河南省財(cái)政廳 河南省公安廳 河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2023年河南省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案的通知

豫財(cái)購〔2023〕8號(hào)

各省轄市財(cái)政局、公安局、市場監(jiān)管局，濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政金融局、公安局、市場監(jiān)管局，航空港區(qū)財(cái)政審計(jì)局、公安局、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《2023年河南省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：2023年河南省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案

河南省財(cái)政廳

河南省公安廳

河南省市場監(jiān)督管理局

2023年12月18日

附  件

2023年河南省政府采購領(lǐng)域

“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動(dòng)方案有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《財(cái)政部公安部市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（財(cái)庫〔2023〕28號(hào)）要求，制定本方案。

一、工作原則

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的“四類”突出問題，明確專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，形成有效震懾，做到以整治促提升。

（二）堅(jiān)持協(xié)同共治。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，綜合運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，多措并舉，形成監(jiān)管合力。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，既要立足當(dāng)前，集中解決突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，有針對(duì)性地堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機(jī)制，逐步完善行業(yè)治理，全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

二、工作任務(wù)

聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。

（一）采購人設(shè)置差別歧視條款。包括：

1.傾斜照顧本地企業(yè)直接或變相對(duì)外地企業(yè)進(jìn)入本地市場設(shè)置阻礙。

2.對(duì)企業(yè)規(guī)模的不合理要求直接或變相限制或排斥中小企業(yè)。

3.對(duì)企業(yè)所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別的不合理要求，設(shè)置不同評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

4.在對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)品牌的不合理要求，限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。

5.非法限定供應(yīng)商所在行業(yè)，限制新的供應(yīng)商進(jìn)入本行業(yè)的政府采購市場參與競爭。

6.設(shè)置與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

7.要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)。

8.以其他不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商。

（二）采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)。包括：

1.違規(guī)收取保證金。

2.逾期不退還保證金。

3.違規(guī)收取采購文件費(fèi)用。

4.違規(guī)增收沒有法律依據(jù)的投標(biāo)費(fèi)用。

5.未明示并公開費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。

6.以個(gè)人賬戶收取上述投標(biāo)費(fèi)用。

（三）供應(yīng)商提供虛假材料。包括：

1.提供虛假的認(rèn)證證書、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

2.提供虛假的合同業(yè)績及學(xué)歷證書等證明材料。

3.提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》。

4.其他提供虛假材料的問題。

（四）供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)。包括：

1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。

2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位、個(gè)人編制，或委托同一單位、個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。

4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人。

5.事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交。

6.成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)。

7.其他圍標(biāo)串標(biāo)的問題。

三、工作組織

（一）統(tǒng)一實(shí)施。全省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作由省財(cái)政廳會(huì)同省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭組織，根據(jù)財(cái)庫〔2023〕28號(hào)文件統(tǒng)一部署，以《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)，以《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等5個(gè)部門規(guī)章及相關(guān)配套制度辦法為依據(jù)，按照《2023年政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作指引》和工作底稿范本（電子版另發(fā)）統(tǒng)一開展專項(xiàng)治理工作。

（二）協(xié)同治理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)政府采購活動(dòng)開展重點(diǎn)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告線索移送省市場監(jiān)管局核實(shí)，情況屬實(shí)的，省財(cái)政廳依法作出處罰;對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送省公安廳處理，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由省財(cái)政廳依法作出處罰。

（三）以市帶縣。市級(jí)（含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排所轄縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)整治工作，在征求縣級(jí)財(cái)政部門意見基礎(chǔ)上統(tǒng)一安排所要檢查的采購代理機(jī)構(gòu)和政府采購項(xiàng)目。縣級(jí)財(cái)政部門按照《工作指引》和工作底稿范本進(jìn)行檢查并報(bào)市級(jí)財(cái)政部門審核。檢查中發(fā)現(xiàn)的“四類”違法違規(guī)行為，參照省級(jí)處理方式由本級(jí)財(cái)政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門予以處理。檢查項(xiàng)目要覆蓋到全部縣（市、區(qū)）。

四、工作步驟

（一）篩選名單（2023年12月20日前）。專項(xiàng)整治以采購代理機(jī)構(gòu)為檢查對(duì)象，以2022年1月1日以來啟動(dòng)實(shí)施的政府采購項(xiàng)目為檢查重點(diǎn)。全省抽取的采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量比率原則上不低于本省采購代理機(jī)構(gòu)（包括本地注冊(cè)及外地注冊(cè)本地執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)）總數(shù)的10%，每家采購代理機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目原則上不少于5個(gè)。各市級(jí)財(cái)政部門結(jié)合日常投訴舉報(bào)處理情況，以及反映問題較多的領(lǐng)域和部門的政府采購項(xiàng)目，初步擬定本市區(qū)域抽查采購代理機(jī)構(gòu)名單報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳按照不重復(fù)檢查的原則統(tǒng)籌安排各市檢查名單（名單另發(fā)）。尚未開展集中采購機(jī)構(gòu)考核的地區(qū)，應(yīng)將集中采購機(jī)構(gòu)一并作為檢查對(duì)象，檢查內(nèi)容可結(jié)合集中采購機(jī)構(gòu)考核要求予以調(diào)整。

（二）開展自查（2024年1月10日前）。財(cái)政部門向篩選出的采購代理機(jī)構(gòu)送達(dá)書面檢查通知，相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求進(jìn)行自查，重點(diǎn)包括是否存在采購文件設(shè)置差別歧視條款、違規(guī)收費(fèi)或逾期不退還保證金、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等問題，并整理被抽檢采購項(xiàng)目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報(bào)告一并報(bào)送財(cái)政部門。

（三）書面審查（2024年1月31日前）。財(cái)政部門按照工作指引對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書面審查，初步梳理采購項(xiàng)目中存在的“四類”違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿。

（四）現(xiàn)場檢查（2024年2月15日前）。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門進(jìn)一步對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查，調(diào)閱評(píng)審錄音錄像、發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉(zhuǎn)賬記錄等資料，詢問相關(guān)人員，與采購代理機(jī)構(gòu)做好充分溝通，由采購代理機(jī)構(gòu)簽字蓋章確認(rèn)工作底稿。

（五）處理處罰（2024年5月31日前）。財(cái)政部門會(huì)同公安部門、市場監(jiān)管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法犯罪線索進(jìn)行延伸檢查，核實(shí)相關(guān)情況，依職權(quán)對(duì)違法違規(guī)行為作出處理處罰。財(cái)政部門在河南省政府采購網(wǎng)公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。各市財(cái)政部門匯總本地區(qū)處理處罰信息和典型案例報(bào)省財(cái)政廳。

（六）匯總報(bào)告（2024年6月30日前）。各市財(cái)政部門匯總形成本地區(qū)專項(xiàng)整治工作報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳匯總形成全省專項(xiàng)整治工作報(bào)告，總結(jié)典型案例和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題及不足，探索建立長效治理機(jī)制。相關(guān)報(bào)告抄送同級(jí)公安部門和市場監(jiān)管部門。

按照國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場專項(xiàng)整治工作部署，對(duì)政府采購領(lǐng)域傾斜照顧本地企業(yè)、以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇行為的專項(xiàng)整治工作應(yīng)于2023年完成，各市、縣財(cái)政部門要結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，根據(jù)《河南省開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施清理工作實(shí)施方案》（豫市監(jiān)〔2023〕57號(hào)）、《河南省貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署工作方案》和《河南省加快服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場近期舉措》（豫發(fā)改體改〔2023〕595號(hào)）落實(shí)情況，于2023年12月20日前形成總結(jié)報(bào)告，提煉典型案例報(bào)送省財(cái)政廳。

五、工作要求

（一）注重整治實(shí)效。各市、縣財(cái)政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要意義，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定整治方案，周密抓好實(shí)施。要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，切實(shí)建立長效工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)與公安部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)籌本地區(qū)專項(xiàng)整治工作安排，壓實(shí)壓緊工作任務(wù)。各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。專項(xiàng)整治工作開展過程中，各市財(cái)政部門每兩周將有關(guān)整治工作進(jìn)展、典型案例和遇到的新問題、新情況報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳匯總?cè)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)展情況，并對(duì)工作成效較好的市級(jí)財(cái)政部門予以通報(bào)表揚(yáng)。