2024年項目謀劃方向及基建投融重點領域
納入國家大盤子，爭取中央預算資金、地方政府專項債券、特別國債資金支持，應是地方政府項目謀劃的重點方向。
第一，中央預算內投資是由國家發(fā)改委負責管理和安排的、用于固定資產投資的中央財政資金，可進行新建、擴建、改建、技術改造等，安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。按照最新網傳文件，2024年中央預算內投資主要支持“八大方向、34個領域”，資金支持比例根據地域、方向和領域從15%～100%，是對國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展的具體貫徹落實。
第二，地方政府專項債券期限長、利率低、申報簡單，且不占用地方財政資金。據21世紀經濟報道記者楊志錦了解，近期監(jiān)管部門正在組織申報2024年專項債項目，本次申報在投向領域、項目要求、申報程序上均有變化。投向領域上，總體仍保持著11大領域不變，但細分投向出現細微變化。此外，專項債作資本金領域新增保障性住房。存量已審核通過的專項債項目沒有實質性變化，可以率先發(fā)債。后續(xù)監(jiān)管部門審核地方新報項目后，將為項目庫提供新的“彈藥”，支撐專項債發(fā)行，進而推動社融和基建投資平穩(wěn)增長。截至2024年2月23日，31個省份披露了預算報告，且都公布了提前批地方債額度的情況。據21世紀經濟報道記者整理，2024年提前批額度頂格下達，其中提前批專項債、一般債額度加總分別為22800億元、4320億元。
第三，特別國債資金全部通過轉移支付安排給地方使用，還本付息由中央承擔，包括八大領域。不過目前1萬億資金元已全部分配完畢，2024年的重點是對于已獲取資金的地方政府做好資金投資和監(jiān)管。
一、中央預算內投資重點領域及資金支持比例
（2024年版本）
（一）糧食安全
1、產糧大縣公共服務
支持范圍：支持產糧大縣中等職業(yè)學校、公辦幼兒園、義務教育學校、普通高中、縣級醫(yī)院、中心鎮(zhèn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、公辦養(yǎng)老服務機構、托育綜合服務中心等有一定收益的項目。
支持比例：不超過項目總投資的80%。
2、糧食倉儲設施
支持范圍：支持中央儲備糧食倉儲物流設施，承擔地方政府糧食儲備任務的糧食倉儲設施，政策性糧食收購有倉容缺口區(qū)域的糧食倉儲設施，位于糧食物流重點線路、節(jié)點上的糧食倉儲物流設施，以及中央儲備棉糖倉儲物流設施等。
支持比例：中央投資支持比例：中央儲備糧食倉儲物流設施項目不超過項目總投資的50%,其他中央企業(yè)和地方項目不超過30%,西藏自治區(qū)及青海、四川、云南、甘肅省涉藏州縣糧食倉儲設施項目不超過100%,西藏自治區(qū)及四省涉藏州縣的其他項目以及新疆地區(qū)不超過50%。
（二）能源安全
1、支撐性調節(jié)性煤電
支持范圍：支持促進新能源消納利用——保障電網運行安全的支撐性調節(jié)性煤電項目。項目須列入國家電力發(fā)展規(guī)劃，并且能效、環(huán)保和靈活調節(jié)能力符合國家相關規(guī)定和要求。
支持比例：中西部、東北地區(qū)以及根據黨中央、國務院文件享受中西部政策的地區(qū)按照《農村電網鞏固提升工程中央預算內投資專項管理辦法》(發(fā)改能源〔2023〕48號)有關規(guī)定執(zhí)行，東部地區(qū)不超過項目總投資的20%。
2、農村電網改造
支持范圍：支持脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)等農網薄弱地區(qū)電網改造，提升供電保障能力。支持農村分布式可再生能源的接入消納和充電基礎設施的配套電網改造，推動可再生能源開發(fā)和新能源汽車下鄉(xiāng)。
（三）產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全
1、關鍵領域核心技術攻關
支持范圍：支持符合規(guī)劃布局的集成電路重大生產線等項目。支持新能源汽車新型電子電氣架構、高效電驅動、車用操作系統(tǒng)和固態(tài)電池及關鍵材料等攻關項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的15%。
2、新引擎新賽道
支持范圍：支持人工智能大模型技術研發(fā)和行業(yè)應用項目支持生物全鏈條技術產品創(chuàng)新和制造生產項目。支持航空航天批量化低成本生產制造項目。支持北斗規(guī)模化應用項目。支持風光氫儲等新能源產業(yè)領域關鍵技術研發(fā)示范與設備制造項目支持OLED面板、Micro-LED器件和玻璃基板建設等新型顯示領域重大項目。支持面向人工智能大模型訓練的大規(guī)模智能算力基礎設施。支持新建大型、超大型算力中心(需布局在國家樞紐節(jié)點數據中心集群范圍內)
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的15%。
3、戰(zhàn)略性礦產資源供應保障
支持范圍：支持國內緊缺金屬、非金屬戰(zhàn)略性礦產資源等新建、改擴建礦山項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的20%。
（四）城市基礎設施及保障性安居工程配套基礎設施
1、城市供氣、供水、排水、供熱管道和設施新建項目。
支持范圍：城市供氣、供水、排水、供熱管道和設施新建項目。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
2、城市燃氣管道等老化更新改造。
支持范圍：支持更新改造城市燃氣供水、排水、供熱等老化管道和設施。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
3、公共供水管網漏損治理。
支持范圍：支持老舊供水管網的診斷修復、更新改造工程，分區(qū)計量工程，壓力調控工程，智能化監(jiān)測調控工程。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
4、城中村改造、保障性住房配套基礎設施。
支持范圍：包括超大特大城市以及城區(qū)常住人口300萬以上的大城市城中村改造相關的配套基礎設施建設，保障性住房紅線外配套基礎設施。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
5、保障性安居工程配套基礎設施。
支持范圍：包括與小區(qū)相關的城鎮(zhèn)基礎設施建設，以及小區(qū)內的地下管線建設改造。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
（五）生態(tài)環(huán)境保護修復
1、“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復
支持范圍：支持“三北”工程中部署的在建項目，森林防火應急道路，國家儲備林建設等。
支持比例：中央投資按中央既有定額標準予以支持。
2、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設施
支持范圍：支持總投資1億元以上的項目。
支持比例：中央投資支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的30%、45%、60%、60%,其中，西藏及四省涉藏州縣、南疆四地州、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州等地區(qū)原則上全額補助。
3、重點流域水環(huán)境綜合治理
支持范圍：支持海河、淮河、松花江、珠江等重點流域和太湖、白洋淀、丹江口水庫等重要湖庫水環(huán)境綜合治理重大項目。
支持比例：中央投資支持比例：東、中、西部分別不超過項目總投資的30%、45%、60%。
（六）交通物流重大基礎設施
1、鐵路
支持范圍：支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道、強化邊疆國防保障的干線鐵路，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路項目，支持鐵路貨運能力提升項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的60%。
2、公路
支持范圍：支持納入《國家公路網規(guī)劃》的國家高速公路和收費的普通國道項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的50%。
3、水運
支持范圍：支持納入《全國港口與航道布局規(guī)劃》的港口和航道項目，國家大宗商品儲運基地項目。
支持比例：相關港口和航道不超過項目總投資的50%,國家大宗商品儲運基地不超過項目總投資的60%。
4、機場
支持范圍：支持運輸機場新建、改擴建項目。
支持比例：中央投資支持比例：樞紐機場不超過項目總投資的45%、支線機場不超過項目總投資的90%。
5、物流基礎設施
支持范圍:支持已納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區(qū)內的公共性、基礎性設施補短板項目，包括但不限于多式聯運轉運設施，高標準公共倉儲設施新建、改擴建及智能化改造，保稅倉儲設施，公共物流信息平臺和信息化提升項目等。支持冷鏈物流設施項目，包括但不限于冷鏈集配中心，公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關配套設施項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的30%。
（七）社會事業(yè)
1、教育基礎設施建設
支持范圍：支持本科高校學生宿舍、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產教融合和生活設施、高校教學科研和生活設施、普通高中建設項目。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目，中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
2、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設
支持范圍：支持高水平醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心。支持省級精神專科醫(yī)院或綜合醫(yī)院精神病區(qū)建設。支持國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設。支持“平急兩用”公共基礎設施布局的大城市加強醫(yī)院建設。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目，中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
3、文化旅游設施建設
支持范圍：支持歷史文化遺產保護利用、展陳展示設施。支持國家公園等重要自然遺產地保護展示及配套服務設施。支持4A級及以上旅游景區(qū)內智慧展示設施、配套基礎設施、開放服務設施等旅游基礎設施。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目，中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
4、全民健身設施建設項目
支持范圍：支持體育公園、全民健身中心、戶外運動公共服務設施、健身步道等。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
5、“一老一小”服務設施建設
支持范圍：支持養(yǎng)老服務機構、以城市為單位申報的社區(qū)養(yǎng)老設施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡等項目。支持綜合性托育服務中心、以城市為單位申報的托育服務體系等項目。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
6、其他社會事業(yè)建設項目
支持范圍：支持殯儀館、精神衛(wèi)生福利設施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、省級盲人按摩醫(yī)院、殘疾人康復托養(yǎng)設施、兒童福利設施、未成年人保護設施、烈士紀念設施等。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州
（八）其他重點領域
1、新疆西藏四省涉藏州縣重大基礎設施
支持范圍：支持列入“十四五”實施方案，存在投資缺口、有一定收益且有融資需求的項目。(國家重大項目庫報送時在“其他1”項下錄入項目)
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的80%,西藏自治區(qū)公益性項目全部由中央投資安排
2、興邊富民行動試點城鎮(zhèn)重大基礎設施項目
支持范圍：支持納入試點城市有利于破除邊境地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸、提高產業(yè)和人口集聚能力的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保設施等項目。(國家重大項目庫報送時在“其他2”項下錄入項目)
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的80%,西藏自治區(qū)公益性項目全部由中央投資安排。
3、中歐班列集結中心
支持范圍：支持中歐班列集結中心實施樞紐綜合能力提升工程，包括場站、集疏運道路、查驗作業(yè)設施、臨港產業(yè)園區(qū)等基礎設施補短板項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的50%。
4、邊境口岸擴能改造
支持范圍：支持我國已開放的11個鐵路口岸、47個公路口岸實施擴能改造工程，包括增建鐵路專用線、指定監(jiān)管場地建設、查驗貨場改擴建、保稅物流倉改擴建等項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的50%。
5、京津冀協(xié)同發(fā)展
支持范圍：支持北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地建設。
支持比例：中央投資支持比例：雄安新區(qū)不超過項目總投資60%,北京、天津、河北其他地區(qū)不超過項目總投資30%。
6、長江經濟帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
支持范圍：支持落實《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》的環(huán)境污染綜合治理項目，包括工業(yè)園區(qū)污染治理、尾礦庫治理項目等。
支持比例：中央投資支持比例：東、中、西部分別不超過項目總投資的50%、60%、80%。
7、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放
支持范圍：支持符合政策要求，其他投向領域未報送的重大項目。
支持比例：中央投資支持比例，長三角一體化發(fā)展方向支持比例：東、中部分別不超過項目總投資的30%、45%;粵港澳大灣區(qū)建設方向支持比例：不超過項目總投資30%;海南全面深化改革開放方向支持比例：不超過項目總投資80%。
8、東北全面振興
支持范圍：支持對提升東北地區(qū)維護國家“五大安全”能力具有重要支撐作用、其他投向領域未報送的重大項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資60%。
二、地方政府專項債券申報11大領域
（2024年版本）
（一）交通基礎設施
1、鐵路 ：含城際鐵路及鐵路專用線
2、收費公路：主要是高速公路、國省干線改造
3、民用機場：不含通用機場
4、綜合交通樞紐：含綜合交通樞紐一體化綜合利用
5、城市軌道交通和市域（郊）鐵路
6、城市停車場
7、水運
（二）能源
1、天然氣管網和儲氣設施
2、煤炭儲備設施
3、城鄉(xiāng)電網
①農村電網改造升級
②城市配電網
③邊遠地區(qū)離網型新能源微電網
4、新能源項目
①大型風電、光伏基地
②村鎮(zhèn)可再生能源供熱
③新能源汽車充電樁
④ 獨立新型儲能
（三）農林水利
1、農業(yè)：高標準農田建設，漁港和漁港經濟區(qū)建設，農作物、畜禽、水產育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農作物病蟲害區(qū)域應急防治中心，農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，農村人居環(huán)境整治等。
2、林草業(yè)
3、水利：城鄉(xiāng)供水一體化工程、農村飲水安全鞏固提升工程等。
（四）生態(tài)環(huán)保
1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理
2、污泥無害化處理及資源化利用
3、重點流域水環(huán)境綜合治理
（五）社會事業(yè)
1、衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設施、公共衛(wèi)生設施）
2、教育
①學前教育
②職業(yè)教育
③普通高校學生宿舍
3、養(yǎng)老托育
4、文化旅游
5、其他社會事業(yè)
（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施
1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施
2、糧食倉儲物流設施
3、國家物流樞紐等物流基礎設施
4、應急物資倉儲物流設施
5、農產品批發(fā)市場
（七）市政和產業(yè)園區(qū)基礎建設
1、市政基礎設施
①供排水
②供熱
③供氣
④地下管線管廊
2、產業(yè)園區(qū)基礎設施(主要支持國家級、省級產業(yè)園區(qū)基礎設施）
（八）新型基礎設施
1、市政、公共服務等民生領域信息化
智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎設施信息化。
2、云計算、數據中心、人工智能基礎設施
提供云計算數據服務和人工智能服務支撐的相關產業(yè)發(fā)展基礎投資。
3、軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎設施智能化改造
聚焦傳統(tǒng)基礎設施信息化改造，用于數據采集、傳輸、智能化的應用及軟硬件設備投資。
4、第五代通信移動通信5G融合應用設施
利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測預警、通信指揮、應急服務等融合應用，包括公共服務管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。
5、國家級、省級公共技術服務和數字化轉型平臺
（九）國家重大戰(zhàn)略項目
1、京津冀協(xié)同發(fā)展
2、長江經濟帶發(fā)展
3、“一帶一路”建設
4、粵港澳大灣區(qū)建設
5、長三角一體化發(fā)展
6、推進海南全面深化改革開放
7、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
8、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設
（十）保障性安居工程
1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
2、保障性租賃住房
3、公共租賃住房
4、棚戶區(qū)改造
5、城中村改造
6、保障性住房
（十一）特殊重大項目
1、符合國家產業(yè)政策的重大集成電路產線及配套基礎設施
2、其他特殊重大項目
三、特別國債資金申報領域
（2023-2024年版本）
主要集中在支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力，資金將主要用于以下八個方向：
1. 災后恢復重建：支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災后恢復重建，提升防災減災能力，促進災區(qū)基本生產生活條件和經濟發(fā)展恢復到災前水平。
2. 骨干防洪治理工程：以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點，支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調防洪影響處理、大中型水庫建設以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設，完善防洪工程體系。
3. 自然災害應急能力提升工程：支持實施預警指揮工程、救援能力工程、巨災防范工程和基層防災工程，加強各級應急指揮部體系，提升防災避險能力。
4. 其他重點防洪工程：支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設，水文基礎設施、小型水庫工程、病險水庫除險加固及安全監(jiān)測，海堤治理，提升水旱災害防御能力。
5. 灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程：支持灌區(qū)建設改造修復、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災減災能力。
6. 城市排水防澇能力提升行動：支持構建城市排水防澇工程體系，推動系統(tǒng)解決城市內澇問題。
7. 重點自然災害綜合防治體系建設工程：支持開展地質災害綜合防治體系建設、海洋災害綜合防治體系建設、森林防火應急道路建設、氣象基礎設施建設，推動災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
8. 高標準農田建設：用于東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農田建設。
