河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級政府投資項目代建管理辦法的通知

豫政辦〔2024〕11號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省省級政府投資項目代建管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2024年3月5日

河南省省級政府投資項目代建管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范省級政府投資項目建設(shè)管理，提高項目管理水平和投資效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《河南省政府投資管理辦法》（省政府令第196號）等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級政府投資項目，是指以省政府預(yù)算安排資金為主要來源且總投資5000萬元及以上的省本級非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，主要包括：

（一）黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，事業(yè)單位、社會團體等辦公、技術(shù)用房及其配套設(shè)施項目。

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、勞動保障、民政、退役軍人事務(wù)等社會事業(yè)項目。

（三）省政府確定實行代建的其他項目。

涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等特殊項目，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。總投資在5000萬元以下的省級政府投資項目確有必要的，也應(yīng)實行代建。

第三條 本辦法所稱代建，是指由省政府投資項目代建中心（以下簡稱代建中心）負(fù)責(zé)項目建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收合格后移交給使用單位的建設(shè)管理模式。

有關(guān)部門對實行代建項目的審批程序不變。

第四條 省政府建立省級政府投資項目代建工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)代建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。代建中心經(jīng)授權(quán)代表出資人或者使用單位履行建設(shè)單位職責(zé)。

第五條 使用單位應(yīng)當(dāng)與代建中心簽訂代建協(xié)議，代建中心按照協(xié)議約定代行項目建設(shè)期項目法人職責(zé)。

第六條 代建工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程建設(shè)組織模式，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，促進綠色建筑、綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，推動我省建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

第二章  職責(zé)與分工

第七條 省發(fā)展改革部門主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)項目投資綜合管理。

（二）審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或者核定投資概算。

（三）依法依規(guī)監(jiān)督項目招標(biāo)活動。

（四）審核下達項目年度投資計劃，審批設(shè)計變更或者核定投資概算調(diào)整。

（五）組織項目后評價。

第八條 省財政部門主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)項目的預(yù)算管理，按照規(guī)定下達預(yù)算、撥付資金。

（二）對項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

（三）按照規(guī)定批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。

第九條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要職責(zé)包括：

（一）指導(dǎo)代建中心依法依規(guī)實施項目建設(shè)。

（二）指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對項目參建各方建筑市場行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)實施監(jiān)督。

（三）指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理施工許可、竣工驗收備案等審批手續(xù)。

第十條 省審計部門負(fù)責(zé)對項目建設(shè)實施審計監(jiān)督，其他有關(guān)省直部門按照職責(zé)分工推動項目相關(guān)手續(xù)辦理。各地政府及其相關(guān)部門、使用單位的行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)推動項目建設(shè)。

第十一條 使用單位主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)提出項目使用需求，編制并報批項目建議書、可行性研究報告。

（二）負(fù)責(zé)落實項目資金。

（三）負(fù)責(zé)申請辦理土地征收、拆遷、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)登記等手續(xù)。

（四）授權(quán)代建中心履行建設(shè)單位資金管理等職責(zé)。

（五）配合代建中心申請辦理自初步設(shè)計獲批后至竣工驗收期間所需的各項審批手續(xù)。

（六）配合代建中心編制并負(fù)責(zé)報批年度投資計劃及年度支出預(yù)算。

（七）配合代建中心對項目進行竣工驗收、辦理竣工工程結(jié)算和編制竣工財務(wù)決算，按照規(guī)定辦理竣工財務(wù)決算報批手續(xù)，接受資產(chǎn)移交，辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（八）參與對參建單位考核評價和項目后評價。

（九）履行代建協(xié)議約定的其他內(nèi)容。

第十二條 代建中心主要職責(zé)包括：

（一）與使用單位共同編制并報批項目建設(shè)工程設(shè)計方案、初步設(shè)計、投資概算，配合使用單位編制并報批項目可行性研究報告。

（二）按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計或者核定的投資概算組織施工圖限額設(shè)計，并組織施工圖設(shè)計審查。

（三）會同使用單位組織勘察、設(shè)計招標(biāo)，負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)，依法與相關(guān)單位簽訂合同。

（四）負(fù)責(zé)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等建設(shè)手續(xù)。

（五）負(fù)責(zé)項目施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、檔案等全過程管理。

（六）與使用單位共同辦理設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)。

（七）組織編制年度投資計劃和年度支出預(yù)算，審核參建單位資金撥付申請，根據(jù)使用單位授權(quán)履行建設(shè)單位資金管理等職責(zé)，按照規(guī)定審核撥付資金、做好項目核算等工作。

（八）負(fù)責(zé)評價參建單位合同履行情況。

（九）綜合運用信息化技術(shù)推進項目信息資源共享，按照規(guī)定向有關(guān)部門報送項目進展和資金使用情況。

（十）組織項目竣工驗收，辦理項目竣工工程結(jié)算。

（十一）編制項目竣工財務(wù)決算，配合使用單位按照規(guī)定辦理竣工財務(wù)報批手續(xù)，完整移交項目建設(shè)、竣工及財務(wù)資料，并按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

（十二）負(fù)責(zé)辦理使用單位提出的合理使用需求和建議。

（十三）履行代建協(xié)議約定的其他內(nèi)容。

第十三條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位以及重要設(shè)備、材料供應(yīng)商等各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

第三章  項目實施程序

第十四條 使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定組織編制項目建議書，會同代建中心組織編制可行性研究報告，按照規(guī)定程序報省發(fā)展改革部門審批。

第十五條 省發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書、可行性研究報告，并將相關(guān)批復(fù)文件抄送省紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和代建中心。

第十六條 使用單位應(yīng)當(dāng)自可行性研究報告獲批之日起10個工作日內(nèi)與代建中心簽訂代建協(xié)議。

第十七條 代建中心會同使用單位對項目的勘察、設(shè)計進行招標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定，與使用單位共同組織編制建設(shè)工程設(shè)計方案、初步設(shè)計、投資概算，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

初步設(shè)計由省發(fā)展改革部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門審批，投資概算由省發(fā)展改革部門核定。投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，代建中心與使用單位共同修改初步設(shè)計，或者配合使用單位重新編制可行性研究報告，并按照規(guī)定程序報批。

第十八條 代建中心應(yīng)當(dāng)以核定的投資概算作為項目投資控制的最高限額，組織施工圖設(shè)計。

可行性研究報告、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)代建中心和使用單位共同書面確認(rèn)。

第十九條 代建中心依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和代建協(xié)議組織開展施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)活動。

第二十條 代建中心應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和核定的投資概算組織項目建設(shè)。

項目建設(shè)期內(nèi)，因自然災(zāi)害等不可抗力、主要材料價格大幅上漲、國家重大政策變化或者地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化等原因，需要調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計或者投資概算的，由代建中心和使用單位按照規(guī)定程序報原審批、核定部門審批、核定。

第二十一條 項目建成后，代建中心應(yīng)當(dāng)會同使用單位組織項目竣工驗收。驗收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成接收。

代建中心組織編制項目工程結(jié)算，在規(guī)定時限內(nèi)編制項目竣工財務(wù)決算，配合使用單位按照規(guī)定報省財政部門或者使用單位的主管部門審批。

代建中心應(yīng)當(dāng)在竣工財務(wù)決算獲批后30日內(nèi)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記。

第二十二條 代建中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、整理、歸檔項目報建、施工、驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并按照程序及時報送城建檔案館；在辦理資產(chǎn)交付手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)一并將完整歸檔資料和財務(wù)資料移交使用單位。

第二十三條 項目完成接收后，使用單位負(fù)責(zé)日常維護管理。項目工程質(zhì)量保修按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及合同、協(xié)議約定執(zhí)行。

第二十四條 省審計部門依法對項目實施審計。省發(fā)展改革部門按照有關(guān)規(guī)定，在項目投入使用后開展項目后評價。省財政部門根據(jù)需要開展財政重點績效評價。

第四章  投資計劃與資金管理

第二十五條 項目建設(shè)年度投資計劃和年度支出預(yù)算由使用單位按照規(guī)定程序報省發(fā)展改革、財政部門。省發(fā)展改革部門將年度投資計劃下達給使用單位，并抄送代建中心；省財政部門根據(jù)年度投資計劃下達年度支出預(yù)算，并抄送代建中心。

第二十六條 代建中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，綜合考慮財政資金預(yù)算、建設(shè)進度等因素，提出建設(shè)資金申請。按照國庫集中支付有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)資金直接撥付各參建單位和供應(yīng)商。

第二十七條 項目建設(shè)管理費由代建中心嚴(yán)格按照國家規(guī)定使用。

除使用單位前期工作發(fā)生的必要費用可列支外，其他單位不得再列支項目建設(shè)管理費。

第二十八條 采用全過程咨詢等第三方服務(wù)的，相應(yīng)費用納入項目建設(shè)成本。

第五章  獎懲與監(jiān)督

第二十九條 代建中心按時完成項目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在核定投資概算范圍內(nèi)的，可按照規(guī)定給予代建中心獎勵資金，需使用財政資金支付的，應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審核批準(zhǔn)；未完成代建任務(wù)的，扣減代建管理費。

第三十條 對項目建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)部門及其工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究法律責(zé)任。

第三十一條 代建中心有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任外，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）除不可抗力因素外因代建中心原因未完成協(xié)議約定代建任務(wù)的；

（二）未依法依規(guī)履行職責(zé)，造成項目投資失控、嚴(yán)重超工期的；

（三）未按照規(guī)定進行招標(biāo)，或者在招標(biāo)過程中有弄虛作假、收受賄賂、索取回扣等違法違規(guī)行為的；

（四）擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模的；

（五）依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

第三十二條 使用單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任外，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）超出代建協(xié)議約定干預(yù)代建中心正常工作的；

（二）與參建單位、供應(yīng)商串通，損害國家利益或者社會公共利益的；

（三）擅自或者要求代建中心提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模的；

（四）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的；

（五）依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

第三十三條 除不可抗力因素外，參建單位未完全履行合同約定，造成重大損失的，對責(zé)任單位及其相關(guān)責(zé)任人員依法追究經(jīng)濟或者法律責(zé)任。

第三十四條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立信息公開制度，及時向社會公布項目基本信息。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對參建單位及其主要負(fù)責(zé)人員建筑市場行為開展履約誠信評價，評價結(jié)果歸集至省公共信用信息平臺和省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

第六章  附  則

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)河南省省級政府投資項目代建制管理辦法的通知》（豫發(fā)改投資〔2017〕1145號）同時廢止。

第三十六條 本辦法施行前已實行代建的項目，按照原規(guī)定執(zhí)行；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。