關(guān)于發(fā)布進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任加強(qiáng)工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)服務(wù)工作指引的通知

國(guó)機(jī)采〔2024〕9號(hào)

各采購(gòu)人、供應(yīng)商：

為貫徹落實(shí)對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，提升采購(gòu)質(zhì)量和效率，保持與屬地工程招投標(biāo)相關(guān)政策一致性，參照北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任加強(qiáng)工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)服務(wù)的工作指引》。現(xiàn)予公布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心

2024年4月12日

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

加強(qiáng)工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)服務(wù)的工作指引

為貫徹落實(shí)對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，方便實(shí)際操作，提升采購(gòu)質(zhì)量和效率，制定本工作指引。

一、項(xiàng)目委托階段

（一）提交采購(gòu)承諾函。采購(gòu)人委托國(guó)采中心進(jìn)行工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，應(yīng)提交承諾函（附件1），承諾在公告及文件發(fā)布、采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表選派、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)等關(guān)鍵事項(xiàng)按照單位要求嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目論證。采購(gòu)人應(yīng)依法組織工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)并全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，對(duì)施工圖紙及最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行論證，保證工程質(zhì)量和施工安全，強(qiáng)化主體責(zé)任。

（三）采購(gòu)意向公開(kāi)。采購(gòu)人委托國(guó)采中心的單獨(dú)采購(gòu)項(xiàng)目，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)采購(gòu)意向，其中依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》必須招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人還應(yīng)于項(xiàng)目首次發(fā)布招標(biāo)公告30日前登錄北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。

（四）采購(gòu)方式確定。采購(gòu)人在委托國(guó)采中心進(jìn)行采購(gòu)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)確定采購(gòu)方式。如果批復(fù)未明確采購(gòu)方式的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照項(xiàng)目實(shí)際情況，履行采購(gòu)人主體責(zé)任，自主確定采購(gòu)方式。關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題，采購(gòu)人應(yīng)按照《對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問(wèn)題的答復(fù)》（國(guó)法秘財(cái)函〔2015〕736號(hào)）和《對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

二、文件編制階段 

（一）提交類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。采購(gòu)人委托國(guó)采中心單獨(dú)采購(gòu)的工程類(lèi)項(xiàng)目，在采購(gòu)文件中要求提交類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的，應(yīng)明確規(guī)定類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)信息來(lái)源渠道以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四庫(kù)一平臺(tái)”）的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

1.規(guī)范類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)認(rèn)定渠道。類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)證明材料，應(yīng)通過(guò)提交“四庫(kù)一平臺(tái)”網(wǎng)頁(yè)截圖的方式實(shí)現(xiàn)。“四庫(kù)一平臺(tái)”網(wǎng)頁(yè)截圖應(yīng)體現(xiàn)中標(biāo)通知書(shū)或合同協(xié)議書(shū)、工程接收證書(shū)（或竣工驗(yàn)收備案登記表或單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄）中的主要信息詳情（如項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開(kāi)竣工日期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名）。如“四庫(kù)一平臺(tái)”相關(guān)信息不完整的，響應(yīng)（投標(biāo)）人需根據(jù)上述內(nèi)容補(bǔ)充其他證明材料。自2024年6月1日起，其他來(lái)源獲取的業(yè)績(jī)不作為項(xiàng)目業(yè)績(jī)證明使用。

2.規(guī)范類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)不高于采購(gòu)項(xiàng)目特征(建設(shè)規(guī)模)的80%。在將類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定為量化評(píng)審因素時(shí)，企業(yè)類(lèi)似項(xiàng)目的滿分業(yè)績(jī)一般不應(yīng)超過(guò)3個(gè)，且年限要求一般不得少于3年，博物館、體育館等工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的特殊項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)年限限制；人員類(lèi)似項(xiàng)目的滿分業(yè)績(jī)一般不應(yīng)超過(guò)2個(gè)，且不應(yīng)有年限限制。

（二）施工組織設(shè)計(jì)。為進(jìn)一步精簡(jiǎn)建設(shè)工程響應(yīng)（投標(biāo)）文件，規(guī)范編制要求，施工采購(gòu)文件中應(yīng)明確響應(yīng)（投標(biāo)）文件的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)該項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、重點(diǎn)、難點(diǎn)，國(guó)家和地方現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、工法的具體內(nèi)容無(wú)需載入施工組織設(shè)計(jì)，但采用新工藝、新技術(shù)、新工法或招標(biāo)文件有特殊要求的除外。采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中明確施工組織設(shè)計(jì)的頁(yè)數(shù)要求，一般項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)頁(yè)數(shù)不宜超過(guò)150頁(yè)，對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜，施工工藝超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不宜超過(guò)200頁(yè)。采購(gòu)人應(yīng)明確對(duì)施工組織設(shè)計(jì)頁(yè)數(shù)超過(guò)采購(gòu)文件規(guī)定的響應(yīng)（投標(biāo)）文件采取扣分處理或否決處理。

（三）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。對(duì)于不屬于依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)辦法采用“綜合評(píng)分法”的，設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和分值構(gòu)成時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“價(jià)格分、客觀分、主觀分”分別設(shè)立具體評(píng)標(biāo)因素和分值構(gòu)成及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。其中價(jià)格分、客觀分、主觀分權(quán)重合計(jì)為100%，價(jià)格分在總得分中所占權(quán)重為10%-30%，客觀分在總得分中所占權(quán)重不低于主觀分。采購(gòu)人如對(duì)低價(jià)投標(biāo)進(jìn)行約束，可以在文件中增加低價(jià)澄清要求。業(yè)績(jī)情況等作為資格條件時(shí)，不再作為評(píng)審因素。

三、項(xiàng)目評(píng)審階段

（一）規(guī)范采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表選派。采購(gòu)人可自主選派采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)工作，選派的評(píng)標(biāo)代表一般應(yīng)當(dāng)是本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員，熟悉招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)法規(guī)，具有同類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)歷，能夠充分行使采購(gòu)人主體權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)。采購(gòu)人確有原因無(wú)法派出代表的，應(yīng)出具《采購(gòu)人放棄派出評(píng)審代表的說(shuō)明》（見(jiàn)附件2），并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（二）采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表評(píng)審中遵守的事項(xiàng)。遵守評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律，維護(hù)評(píng)審秩序，保守評(píng)審秘密。認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待評(píng)審工作，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。不得對(duì)評(píng)審項(xiàng)目發(fā)表傾向性意見(jiàn)，不得暗示、誘導(dǎo)專(zhuān)家評(píng)審。

四、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)階段

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購(gòu)人在收到采購(gòu)結(jié)果告知書(shū)和評(píng)審報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)，需書(shū)面確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，逾期未確定采購(gòu)結(jié)果且不能說(shuō)明合法理由的，國(guó)采中心將向采購(gòu)人及其紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)出具高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)告知書(shū)（見(jiàn)附件3），并將評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商確定為成交供應(yīng)商，按規(guī)定發(fā)布成交公告。

五、采購(gòu)結(jié)果公示階段

（一）采購(gòu)結(jié)果公示。采購(gòu)結(jié)果公示時(shí)，公示內(nèi)容增加《響應(yīng)（投標(biāo)）人商務(wù)信息公示表》（見(jiàn)附件4），包括響應(yīng)（投標(biāo)）人提交的企業(yè)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)及“在施或新承接工程”（如有），擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、資格、工作年限信息。其中，類(lèi)似工程業(yè)績(jī)內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開(kāi)竣工日期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等。采購(gòu)結(jié)果公示時(shí)，應(yīng)以列表形式作為附件對(duì)上述商務(wù)信息進(jìn)行公示。

（二）履行監(jiān)督職責(zé)。采購(gòu)人在投訴、舉報(bào)及評(píng)審（評(píng)標(biāo)）結(jié)果復(fù)核的處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)主體責(zé)任、履行監(jiān)督職責(zé)，按照“三重一大”決策程序?qū)μ幚磉^(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行決策，并提交相關(guān)材料。

（三）響應(yīng)（投標(biāo)）文件核實(shí)。采購(gòu)人簽訂合同前需核實(shí)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)文件中關(guān)于企業(yè)及人員資質(zhì)、相關(guān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理在施等相關(guān)資料真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)北京市有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，或申請(qǐng)財(cái)政監(jiān)管。

六、其他事項(xiàng)

（一）取消項(xiàng)目委托。項(xiàng)目委托受理后，超過(guò)60天仍未啟動(dòng)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)出具《取消委托函》（見(jiàn)附件5），取消項(xiàng)目委托，待條件成熟再進(jìn)行委托。

（二）辦理施工許可證。落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，在北京市行政轄區(qū)內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前依法申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證（工程投資額在100萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程除外）。

本指引自發(fā)布之日起施行。

本指引將根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

工程相關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)參照本指引執(zhí)行。

附件: 1.《承諾函》

    2.《采購(gòu)人放棄派出評(píng)審代表的說(shuō)明》

    3.《高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)告知書(shū)》

    4.《響應(yīng)（投標(biāo)）人商務(wù)信息公示表》

    5.《取消委托函》