住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門

關(guān)于推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見

建房〔2020〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、發(fā)展改革委、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、民政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、老齡辦：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一系列決策部署，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速等優(yōu)勢，推動和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，切實增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，著力破解高齡、空巢、獨居、失能老年人生活照料和長期照護(hù)難題，促進(jìn)家庭幸福、鄰里和睦、社區(qū)和諧，現(xiàn)就推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出以下意見。

一、補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板

（一）盤活小區(qū)既有公共房屋和設(shè)施。清理整合居住小區(qū)內(nèi)各類閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施，經(jīng)業(yè)主共同決策同意，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；政府所有的閑置房屋和設(shè)施，由房屋管理部門按規(guī)定履行程序后，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)商，將開發(fā)企業(yè)自持的房屋改造為養(yǎng)老服務(wù)用房，允許按照適老化設(shè)計要求優(yōu)化戶均面積、小區(qū)車位配比等指標(biāo)，相關(guān)建設(shè)工程應(yīng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理要求。

（二）保障新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。新建居住小區(qū)應(yīng)落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對緩建、縮建、停建、不建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項目，在整改到位之前不得組織竣工驗收。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)。

（三）加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點和綜合利用。按照集中和分散兼顧、獨立和混合使用并重的原則，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點。在老年人較多的若干相鄰小區(qū)，集中建設(shè)老年服務(wù)中心，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供全托、日托、上門、餐飲、文體、健身等方面的服務(wù)，提高養(yǎng)老設(shè)施使用效率。因地制宜多點布局小型養(yǎng)老服務(wù)點，作為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的有效補充，方便小區(qū)老年人就地就近接受服務(wù)。

（四）推進(jìn)居家社區(qū)適老化改造。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)老年人日常生活和社會交往需要，進(jìn)行增設(shè)無障礙通道、加裝電梯等設(shè)施適老化改造，以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造。

二、推行“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式

（五）養(yǎng)老服務(wù)營收實行單獨核算。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)內(nèi)設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門，專門提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)、照料看護(hù)等定制養(yǎng)老服務(wù)，并按國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的營業(yè)收支實行單獨核算。

（六）支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化連鎖化經(jīng)營。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)自身條件，結(jié)合養(yǎng)老需求，成立獨立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)取得居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的，允許其跨區(qū)域經(jīng)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（七）組建專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍。鼓勵開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員隊伍，加強崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。協(xié)調(diào)職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)、社會工作、心理咨詢等專業(yè)人員提供人力資源支持。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍。

三、豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

（八）支持參與提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開辦社區(qū)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機構(gòu)，招聘和培訓(xùn)專業(yè)人員，為老年人提供基本醫(yī)護(hù)服務(wù),支持將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保支付范圍。支持社區(qū)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站與大型醫(yī)療機構(gòu)建立長期合作關(guān)系和就醫(yī)雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。鼓勵醫(yī)護(hù)人員到社區(qū)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享有同等待遇。探索開展居家老年人上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（九）支持開展老年人營養(yǎng)服務(wù)和健康促進(jìn)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜地開辦小區(qū)老年餐桌，提供送餐上門服務(wù)。鼓勵開辦社區(qū)課堂，開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面教育，加強對老年人及其家屬的營養(yǎng)和照護(hù)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)老年人開展科學(xué)的體育健身活動，搭建老年文化活動平臺。支持設(shè)置老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃站點，滿足老年人相應(yīng)康復(fù)需求。

（十）發(fā)展社區(qū)助老志愿服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強與社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會的溝通合作，共同健全社區(qū)動員和參與機制，開展社區(qū)居民結(jié)對幫扶老年人志愿服務(wù)活動，以及敬老助老孝老主題教育和代際溝通活動，加強對老年人的精神關(guān)愛服務(wù)，為老年人參與社區(qū)生活搭建平臺。

（十一）促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，加強與專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)信息和業(yè)務(wù)聯(lián)通，開展技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、資源共享和客戶轉(zhuǎn)介等方面的合作，推進(jìn)居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，積極構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、積極推進(jìn)智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（十二）建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)對接智慧城市和智慧社區(qū)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺，將社區(qū)老年人生活情況、健康狀態(tài)、養(yǎng)老需求、就醫(yī)診療等數(shù)據(jù)信息納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺管理；開辟家政預(yù)約、購物購藥、健康管理、就醫(yī)掛號、綠色轉(zhuǎn)診等多項網(wǎng)上服務(wù)功能，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。

（十三）配置智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行智能化升級改造，配置健康管理、人身安全監(jiān)護(hù)、家用電器監(jiān)控、樓寓對講和應(yīng)急響應(yīng)等智能設(shè)施。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)24小時安全自動值守，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，降低老年人意外風(fēng)險。

（十四）豐富智慧養(yǎng)老服務(wù)形式。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與開發(fā)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能終端、應(yīng)用程序等，拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動報警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能。以失能、獨居、空巢老年人為重點，建立呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機制。支持打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，整合線上線下資源，精準(zhǔn)對接助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等需求與供給，為老年人提供“點菜式”便捷養(yǎng)老服務(wù)。

（十五）創(chuàng)新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與研發(fā)推廣智能可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機器人等智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實、5G等新興技術(shù)在居家社區(qū)養(yǎng)老智能產(chǎn)品中的應(yīng)用。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展以老年產(chǎn)品為特色的電商服務(wù)平臺，為老年人提供多元、個性、精準(zhǔn)的智能產(chǎn)品。

五、完善監(jiān)督管理和激勵扶持措施

（十六）加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和有關(guān)設(shè)施應(yīng)符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理要求。物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格保障老年人的信息安全，避免個人信息泄露。

（十七）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費行為。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用、公平合理、費用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費必須明碼標(biāo)價，在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置公示企業(yè)名稱、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式等事項，確保老年人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（十八）拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行向提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，并參照貸款基準(zhǔn)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)以企業(yè)未來收益權(quán)、土地使用權(quán)為擔(dān)保發(fā)行債券。鼓勵商業(yè)保險、基金、信托、社保基金等資金投資居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，降低物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)債率。

（十九）建立協(xié)同推進(jìn)機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同，將發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織協(xié)調(diào)工作，民政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站設(shè)立和運營工作，國家醫(yī)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，全國老齡辦負(fù)責(zé)老年人照顧服務(wù)指導(dǎo)工作。地方省級政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。市縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實落細(xì)各項政策措施，積極探索實踐，及時研究解決問題，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國民政部

中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會

國家醫(yī)療保障局

全國老齡工作委員會辦公室

2020年11月24日