河南省住房和城鄉建設廳

河南省發展和改革委員會

河南省科學技術廳

河南省工業和信息化廳

河南省財政廳

河南省人力資源和社會保障廳

河南省商務廳

河南省市場監督管理局

中國人民銀行鄭州中心支行

中國銀行保險監督管理委員會河南監管局

關于印發河南省完善質量保障體系提升建筑工程品質實施意見的通知

豫建質安[2020]396號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府：

《河南省完善質量保障體系提升建筑工程品質實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2020年10月13日 

河南省完善質量保障體系提升建筑工程品質實施意見

為貫徹落實好《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，切實解決全省建筑工程質量管理存在的突出問題，進一步完善質量保障體系，不斷提升建筑工程品質，特制定以下實施意見。

一、強化各方主體責任落實

（一）突出建設單位首要責任。建設單位必須嚴格履行法定基本建設程序，不得違法違規發包工程。建設單位要切實建立落實項目法人責任制，保證合理工期和造價，制定完備的質量驗證、抽檢、登記、隱蔽簽證等管控制度，認真做好質量記錄，加強對在建項目實體質量及參建單位質量行為的檢查，組織參建各方主體各司其職，各盡其責，齊抓共管，形成合力，實現對工程建設全過程的質量管理。要主動按要求公開工程竣工驗收等工程質量信息，接受社會監督。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（二）夯實施工單位主體責任。施工單位須切實規范質量行為，扎實履行法定質量責任，不得轉包、違法分包工程。須完善質量管理制度，健全質量保障體系，設置質量管理機構，配備專職質量負責人，壓實質量管理責任，全面加強質量管理。要認真按照設計圖紙、技術標準、施工規范、施工方案明確的工序組織施工，遵守工序質量及驗收規定，嚴格材料、構配件見證取樣檢測。要積極推行工程質量安全手冊制度，推進工程質量管理標準化，將質量管理要求、質量責任意識落實到每個項目、每道工序和每位員工，落實到工程建設全過程。要建立質量責任標識制度，對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責任可追溯。要嚴格執行企業和項目負責人現場帶班制度，經常開展質量檢查，確保質量要求落地落實。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（三）加強勘察設計單位源頭把控。勘察、設計單位要嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察和設計，嚴格落實勘察、設計行業執業資格人員的質量責任，不得將承攬的工程轉包或違法分包，并對所編制的勘察、設計文件質量負責。要強化工程建設過程中的現場服務，及時解決施工中相關設計問題，依法依規出具設計變更。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（四）落實房屋使用安全主體責任。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和房屋使用人要遵守《河南省物業管理條例》及房屋使用安全的相關規定，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構等危及房屋安全行為。房屋所有權人及其委托的管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查，對存在安全隱患并經鑒定屬于危險房屋的，能解危的，要及時解危，按照鑒定機構的處理建議進行加固或修繕；解危暫時有困難的，應采取有效的安全保障措施，切實履行房屋維修保養義務。各地要加強房屋使用安全宣傳引導，提高所有權人和使用人的主體責任意識和公共安全意識，減少影響和破壞房屋使用安全的行為，切實保障居住和使用安全。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（五）履行政府工程質量監管責任。依法依規完善質量監督機構履職盡責合規性手續，加強工程質量監督隊伍建設，監督機構履行監督職能所需經費由同級財政預算全額保障，充分發揮其工程質量監管主力軍作用。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，健全省、市、縣監管體系，落實監管責任。研究建立住房城鄉建設主管部門及質量監督機構對建設單位落實首要責任的約束機制。強化工程設計安全監管，加強對結構計算書的復核，提高設計結構整體安全、消防安全等水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

二、完善管理體制

（一）改革工程建設組織模式。積極推行工程總承包和全過程工程咨詢服務。各級政府投資或主導的工程，應實行工程總承包和全過程工程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。建設單位可在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為控制指標，以限額設計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。出臺推行工程總承包和全過程工程咨詢服務實施意見，明確在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的主體責任。開展工程總承包和全過程工程咨詢試點工作，確定試點企業和試點項目。落實質量責任，試行建筑師負責制，不斷積累經驗，盡快形成可復制、可推廣的管理模式，適時全面推行。建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的監管和結算制度，加強對工程總承包和全過程工程咨詢服務的監管和指導。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（二）完善招投標制度。規范工程發包行為，簡化招標投標程序，進一步落實招標人自主權。推行電子招標投標和遠程異地評標，嚴格評標專家管理。修訂《河南省建設工程工程量清單招標評標辦法》，擴大信用信息在招標投標環節的應用。嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為，強化標后合同履約監管。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（三）推行工程擔保與保險。大力推廣工程保證保險制度。探索在最低價中標的工程中使用高額履約保證擔保。積極推動工程質量保險試點工作，搭建工程質量保險信息平臺，完善過程管理，加強統計分析，持續為群眾提供便捷、高效的理賠服務。強化政策支持，探索建立投保工程質量保險激勵機制。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、人民銀行鄭州中心支行、銀保監會河南監管局，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（四）實施綠色建造。充分體現綠色發展的理念，協同推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑；突出裝配式建筑優勢和特點，推行裝配式內裝，推廣新型建造方式；開展裝配式超低能耗建筑工程示范，開展鋼結構裝配式住宅建設試點，研究實踐裝配式農房建設；支持本省企業積極融入拆裝式營房建設；建立實訓基地，培育產業工人，開展裝配式建筑職業技能競賽，培養裝配式建筑技能人才隊伍。實施綠色建筑創建行動，推動量質齊升。實行綠色建筑向綠色農房延伸，向城區擴面，鼓勵全面執行綠色建筑標準，為城市綠色發展奠定基礎，建立健全綠色建筑標準體系，開展綠色建筑評價標識。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

三、健全支撐體系

（一）完善工程建設標準體系。積極制定和修訂完善我省綠色建筑、裝配式建筑、成品住房等標準，逐步形成以國家全文強制性工程建設規范為依據，與國家標準、行業標準銜接，級配合理，層級分明，充分體現我省工程建設品質差異化需求的工程建設標準體系。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（二）積極推廣綠色建材。實施綠色建材行動，健全綠色建材市場體系，增加綠色建材產品供給，提升綠色建材產品質量，推動建材工業和建筑業轉型升級，形成建筑全生命周期綠色產業鏈；加大綠色建材開發應用，開展綠色建材評價，動態發布綠色建材相關信息，完善綠色建材推廣和應用機制；鼓勵工程建設項目使用綠色建材，在政府投資或主導的工程中率先采用綠色建材，擴大綠色建材應用范圍和規模。開展多種形式的綠色建材宣介活動，增強公眾綠色消費理念。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省市場監管局，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（三）強化技術創新。加強住房城鄉建設領域技術創新，推進產學研用一體化，突破重點領域、關鍵共性技術開發應用。充分發揮工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新平臺的作用，為社會和行業提供公共技術服務。開展超低能耗、近零能耗建筑試點示范，開展農村地區低能耗建筑工程實踐，建設一批裝配式建筑、綠色超低能耗建筑、智能建筑等新技術應用集成示范工程。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（四）強化從業人員管理。依托“河南省農民工工資支付監管系統”，全面實行在建工程項目勞務用工實名制信息化管理和農民工工資支付在線監管。培育建筑產業工人隊伍，在專業作業企業設立、自有工人培育、技能培訓鑒定、工人權益保護等方面先行先試，建立技術工人培養、評價、使用、激勵、保障機制。大力推進建筑施工單位參加工傷保險，保障建筑工人合法權益。建設培育新時期建筑產業工人隊伍信息平臺，實現工人在線免費培訓、招工找工、專業作業隊伍項目撮合、信用評價、人文關懷等功能。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（五）完善質量評價機制。建立以安全、適用、耐久、綠色為核心指標的住宅性能評價體系，將關鍵性能指標納入工程合同、銷售合同和《住宅使用說明書》、《住宅質量保證書》，由房地產開發企業向消費者做出住宅品質承諾。加大對優秀企業、項目和個人的表彰力度，營造“優質優價、優質優先”的市場環境。對獲得魯班獎、省長質量獎、“中州杯”的優秀企業在招投標、金融、稅收等方面給予政策傾斜。對獲得魯班獎、中州杯的項目，建設單位可對施工企業分別按含稅工程造價的3%不超過1000萬元、1.5%不超過300萬元給予獎勵，對監理企業分別按監理服務費的5%、3%給予獎勵，雙方在合同中進行約定。獲獎項目（或同級別的項目）的設計、施工、監理企業參加建設工程投標時享受加分獎勵，項目第一負責人可提前一年申報參評高一級專業技術職稱。借鑒先進經驗，在新開工工程總價措施項目費中增加工程質量管理標準化費。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（六）發展第三方監管機構。探索具備條件的設計單位、監理企業、建設工程質量檢測機構參與監管，制定第三方機構準入標準，建立推薦性企業名錄，制定工程質量監督檢查和抽測技術指南，明確資費標準，規范檢查和抽測行為，強化結果應用。加強政府對工程建設全過程的質量監管，可采取政府購買服務的方式，委托第三方監管機構進行工程質量監督檢查和抽測。建設單位可通過購買服務方式，委托第三方監管機構進行監督檢查。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

四、加強監督管理

（一）推進信用信息平臺建設。出臺《河南省建筑市場信用信息管理辦法》，建立信用評價體系，對勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、工程檢測企業進行信用評價，并將工程質量違法違規等記錄作為信用評價中的重要內容。建設建筑市場信用信息管理系統，并與國家企業信用信息公示系統等實現數據共享。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、人民銀行鄭州中心支行、省市場監管局，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（二）嚴格監管執法。對工程質量違法違規行為，始終保持監管執法的高壓態勢，通過建筑市場與施工現場兩場聯動，形成相互制約、聯合懲戒的工作機制，不斷加大打擊力度，有效懲治和震懾違法違規行為。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）

（三）加強社會監督。行業協會應完善約束與懲戒機制，及時向行業主管部門反映行業發展需求。修訂《河南省建設工程質量投訴管理辦法》，明確工程質量投訴主體、受理范圍、處理流程、辦結時限、信息公布等事項，將責任主體處理投訴情況納入信用評價體系。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省市場監管局，各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府）