河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省推進新型基礎設施建設

行動計劃（2021—2023年）的通知

豫政辦〔2021〕18號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省推進新型基礎設施建設行動計劃（2021—2023年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2021年4月7日

河南省推進新型基礎設施建設行動計劃

（2021—2023年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進新型基礎設施建設的決策部署，加快建設高水平新型基礎設施體系，支撐我省經濟社會高質量發展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央關于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局重要戰略部署，抓住促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，堅持政府引導、應用牽引、多元投入，以重大工程項目為抓手，加快信息基礎設施建設，促進融合基礎設施智能升級，推動創新基礎設施突破發展，打造高水平新型基礎設施體系，助推產業升級、城市治理和科技創新。

（二）主要目標。到2023年，新型基礎設施建設取得突破性進展，成為全省經濟社會高質量發展的重要支撐。信息基礎設施達到全國先進水平，5G（第五代移動通信技術）網絡實現鄉鎮以上區域連續覆蓋，滿足智能制造、現代農業、智慧城市、智慧交通、智慧健康等發展需求，打造全國重要的現代信息通信樞紐和信息集散中心。初步形成支撐經濟社會智慧化運行的融合基礎設施體系，能源、交通、城市等領域的傳統基礎設施數字化水平明顯提升。創新基礎設施支撐能力持續增強，建成3—5個重大創新平臺。

二、加快建設信息基礎設施

加快5G、工業互聯網、物聯網等新一代網絡基礎設施建設，穩妥推進大型數據中心、人工智能等信息技術基礎設施建設，構建高速、泛在、智能、融合、安全的信息基礎設施體系。

（一）新一代網絡基礎設施。

1.5G網絡。統籌5G網絡規劃布局，推進5G核心網大區中心建設，加大5G基站選址、用電、資金等支持力度，推動5G商用部署和網絡、基站升級改造，力爭5G基站數量達到16.8萬個。深入實施“5G+”示范工程，在智能制造、現代農業、現代服務業、智慧城市、醫療健康、智慧節能等領域打造一批標桿應用場景。（責任單位：省工業和信息化廳、通信管理局、發展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、衛生健康委、大數據局）

2.寬帶網絡。持續推進互聯網骨干網、城域網結構優化和關鍵環節擴容，建設新一代超大容量、超長距離、智能調度的光傳輸網。拓展電子政務外網帶寬資源，優化組網架構，擴大覆蓋面。實施鄭州國家級互聯網骨干直聯點提升工程，提高互聯網國際、城際出口帶寬能力，加快推進千兆城市建設，基本實現千兆家庭寬帶接入能力。完善IPv6（互聯網協議第六版）骨干網網間互聯體系，實現互聯網、廣電網骨干網絡IPv6互聯互通。支持鄭州市建立國家級新型互聯網交換中心。（責任單位：省通信管理局、廣電局、工業和信息化廳、發展改革委、大數據局、省委網信辦）

3.物聯網。統籌布局感知網絡，建立NB—IoT（窄帶物聯網）、4G（第四代移動通信技術）和5G協同發展的移動物聯網綜合生態體系，完善支持NB—IoT的全省性網絡，實現鄉鎮以上區域連續覆蓋、農村熱點區域覆蓋。加快交通、物流、市政等重點領域物聯網終端和智能化傳感器規模部署，推動感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用，相關政務數據接入“互聯網+監管”系統。（責任單位：省通信管理局、交通運輸廳、工業和信息化廳、發展改革委、大數據局）

4.工業互聯網。加強大型工業企業內網升級改造，建設數據中臺。推動優勢企業與平臺運營商合作，建設一批細分行業、特定領域和產業集群工業互聯網平臺。爭取建設國家工業互聯網大數據分中心，支持鄭州市建設國家級工業互聯網平臺應用創新推廣中心，加快洛陽、許昌、漯河等省轄市工業互聯網標識解析二級節點建設和推廣應用。（責任單位：省工業和信息化廳、通信管理局、發展改革委）

5.衛星系統。推進高分遙感衛星應用保障能力建設，建成多源衛星數據一體化綜合服務平臺。推進北斗二代地基增強系統基準站網向北斗三代升級改造，融合現有北斗地基增強系統基準站網資源。開展生態環境、自然資源、智慧城市、智慧農業、智慧文旅等領域應用。實施北斗智能時空數字產業基地、北斗衛星導航定位基準服務公共平臺等項目，建成全天候、高精度、高并發、大容載服務系統。（責任單位：省委軍民融合辦、省工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳）

6.量子通信設施。建設鄭州量子通信城域網，構建一流的量子制備中心、量子通信鄭州衛星地面站等基礎科研設施，探索開展量子安全政務、量子安全移動辦公、量子安全財政支付等創新應用。（責任單位：省發展改革委、科技廳、財政廳、大數據局）

（二）信息技術基礎設施。

1.數據中心。統籌布局建設數據中心，重點支持鄭州、洛陽市加快建設大型綠色數據中心，積極爭取全國一體化大數據中心國家級樞紐節點在我省布局。加快實施省大數據中心項目。提升國家超級計算鄭州中心效能，圍繞精準醫學、生物育種、環境治理等領域培育一批超算應用。實施大型數據中心綠色化改造，推動現有數據中心改造后電能利用效率不高于1.4，新建數據中心電能利用效率不高于1.3。（責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、通信管理局、大數據局）

2.人工智能。建設全棧國產化、自主可控智能計算中心，打造一批公共數據資源庫、標注數據庫、訓練數據庫、開源訓練數據集等基礎平臺，完善智能算力基礎設施。建設全省統一的智能網聯汽車云控平臺，開展中原科技城自動駕駛公交線路示范應用。支持鄭州市創建國家新一代人工智能創新發展試驗區。（責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、大數據局）

3.區塊鏈。推動骨干企業建設自主區塊鏈底層技術平臺和開源平臺，集聚區塊鏈開發者和用戶資源。依托骨干企業搭建開放聯盟鏈，支持中小企業上鏈。推進“區塊鏈+”在民生服務、公共安全、社會信用等重點領域應用。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、大數據局、人行鄭州中心支行）

三、提升發展融合基礎設施

推進新建傳統基礎設施與新一代信息技術融合，加快既有基礎設施智能化升級，提升運行效率、安全水平、服務能力。

（一）交通物流設施智能化。

1.智能軌道交通。持續拓展城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通網絡，強化不同軌道信息互聯互通和共享共用，推動實現智能調度、票制互通、安檢互信、支付兼容。建設鄭州地鐵一體化生產和管理信息集成平臺，完善建設、運維、服務等智慧地鐵應用體系。（責任單位：省發展改革委）

2.智能公路。推廣應用新一代國家交通控制網和智慧公路試點工程成果。結合高速公路“13445工程”實施，利用信息化手段提升區域路網效能，打造智慧高速公路。加強普通干線公路重要路段感知網絡覆蓋，完善基礎設施監測、路網運行監測等體系。鼓勵在交通量復雜的農村公路重點路段開展高清視頻監控、自適應誘導燈等信息化設備設施應用。創建省級智能網聯汽車應用示范區，開展智能網聯汽車載人、載貨或特種作業的開放道路測試。支持鄭州市建設國家級車聯網先導區。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、工業和信息化廳、公安廳）

3.多式聯運。實施多式聯運示范工程，支持示范工程企業建設多式聯運綜合信息服務平臺，引導企業開放樞紐場站、運力調配、班線計劃等數據資源，提升鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運智能化水平。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委）

4.智慧物流。實施物流樞紐智能化建設工程，提升鄭州空港型、洛陽生產服務型國家物流樞紐和許昌、鶴壁等區域物流樞紐智能化水平。加快安陽萬莊、駐馬店恒興等33個國家和省級示范物流園區貨物管理、運輸服務、場站設施等數字化升級。（責任單位：省發展改革委、商務廳）

（二）清潔能源設施智能化。

1.充換電基礎設施和加氫站。加快干線公路沿線服務區快速充電設施布局，重點推進居民區個人智能充電樁和公共機構、企業、產業園區、景區停車場公共充電樁建設，新建公共充換電站600座、公共充電樁2萬個、個人充電樁5萬個，在縣（市、區）建設一批示范類集中式公用充電站。依托省智能充電服務平臺和“中原智充”手機應用軟件，搭建覆蓋全省、功能完善的智能充電服務網絡。推動燃料電池汽車加氫站建設，開展油、氣、電、氫綜合供給服務。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、交通運輸廳）

2.智能電網。積極推進智能變電站、智能電表、配電網自動化等先進技術應用，加快實現電網狀態全息感知、多元信息全向傳遞、電網業務全景協調、電網安全全域防護，推動河南電網向能源互聯網轉型升級。（責任單位：省發展改革委、電力公司）

3.智能化油氣設施。建設全省智能化油氣管網平臺，采集管理管網基礎信息，監控管道運行動態，統籌調配全省油氣資源，提升全省油氣管道保護水平。加快推進城市燃氣系統智能化改造，推廣物聯網智能燃氣表，安裝、改造智能燃氣表100萬個，推進天然氣接收站、調壓站智能化建設，建成智能接收站、調壓站40個。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳）

（三）生態環境設施智能化。

1.智慧環保。推進生態環境保護智能化監管，實現環境質量、污染源和生態狀況監管全覆蓋。開展智慧環保試點，建設污染源在線監測、無人巡查等設施，實現污染物排放重點企業智能化遠程監測及生態環境數據實時獲取、上傳、分析和研判。開展智慧環衛試點，推動生活垃圾收轉運和處置全流程、全鏈條數字化、精細化、可視化管控。2023年年底前各省轄市、濟源示范區初步建成涵蓋清掃保潔作業、生活垃圾分類、餐廚廢棄物收運等的智慧環衛系統。（責任單位：省生態環境廳、住房城鄉建設廳、發展改革委）

2.智慧國土。全面建成自然資源數據資源池，打造國土基礎信息平臺、地理信息公共服務平臺。有序推進建立以地下資源層、地表基質層、地表覆蓋層和管理層為基礎的立體時空模型。構建“空天地網”一體化的動態監測監管和空間數據獲取體系，實現自然資源開發利用保護、自然生態修復治理的信息化、智能化。（責任單位：省自然資源廳、發展改革委、大數據局）

3.智慧水利。推進覆蓋全省防汛抗旱、水利工程建管、水資源保障、水生態修復等領域的水利感知網絡建設，開展預測預報、工程調度、行業監管、空間分析等智慧化應用。建設省級水利遙感數據接收解譯中心，構建立體觀測、實時感知、時空協同的“空天地”一體化信息采集匯集系統。推進引江濟淮（河南段）等十大水利工程數字化建設，完善水利物聯感知體系。（責任單位：省水利廳、發展改革委）

4.智慧林業。加強新一代信息技術在現代林業中的應用，加快生態網絡感知系統建設，利用森林資源管理“一張圖”成果，建立全省林長制綜合管理系統和統一的森林防火預警監測系統，增強林草資源動態監測管理、森林防火預警監測和綜合評估能力。建設重點古樹名木監控系統，打造“互聯網+”全民義務植樹平臺，廣泛開展線上線下義務植樹活動。（責任單位：省林業局、發展改革委）

5.智慧園林。推進城市園林綠化數字化信息平臺建設，創新城市園林綠化立體感知、監管協同、決策智能、服務一體的智慧治理新模式，實現城市園林綠化全過程數據匯聚、信息獲取、高效查詢、科學評價、信息共享。各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）于2021年年底前完成該平臺建設，其他縣（市、區）于2023年年底前完成。（責任單位：省住房城鄉建設廳、林業局、發展改革委、大數據局、自然資源廳）

（四）城鄉基礎設施智能化。

1.智慧社區。加快社區基礎設施和便民終端智能化建設，提升完善社區公共服務信息平臺，推動社區服務和管理功能綜合集成。開展智慧小區試點，推進小區智能安防、流動人員管理、停車服務、郵件快件存放等智慧化應用。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、民政廳）

2.智慧健康。加快區域全民健康信息平臺智慧化升級改造，推進醫療健康大數據開發和應用。進一步整合遠程醫療資源，推進互聯網醫院建設，促進優質醫療資源下沉和“互聯網+醫療健康”便民服務應用。深入推進數字化醫院建設，提升醫療機構智慧化服務水平。開展人工智能輔助診斷產品示范應用，建設影像、病理、心電圖等智能診斷中心。（責任單位：省衛生健康委、發展改革委、工業和信息化廳）

3.智慧教育。加快中小學數字校園建設和本科高校、職業院校智能化學習環境建設。以“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂）為重點，豐富基礎教育數字資源體系。加強本科高校、職業院校在線教學資源建設，推進虛擬仿真技術在實踐教學中應用。探索適應現代信息技術發展要求的課堂教學新方法、新模式，加強線上線下相結合的混合式教學模式改革。實施教育信息化示范引領工程和本科高校智慧教育三年行動計劃，遴選一批智慧校園示范校、智慧教學示范課。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、通信管理局）

4.智慧安防。加快“雪亮工程”建設，推進視頻監控增點擴面、視頻圖像整合共享，實現公共安全視頻監控建設聯網應用。推進應急管理、安全生產、防災減災救災等領域基礎設施智慧化改造，開展突發事件在線監測、預警和應急處置等智慧化應用。（責任單位：省委政法委、省公安廳、發展改革委、應急廳、大數據局）

5.智慧治理。依托省市一體化政務云等資源，建設新型智慧城市統一中樞平臺，開展城市治理智能化創新應用。推進城市信息模型平臺建設。加快數字城管向智慧城管升級，實施智能化市政基礎設施建設和改造，協同推動智能網聯汽車發展試點。基本完成地下市政基礎設施普查，建立和完善集感知、分析、服務、指揮、監察于一體的城市綜合管理服務信息平臺，加強對城市管理工作的統籌協調、指揮監督、綜合評價，推進城市管理事項“一網通管”，提升城市科學化、精細化、智能化管理水平。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、大數據局）

6.智能建造。加快推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展，建造全過程加大BIM（建筑信息模型）、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術的集成與創新應用。推進數字化設計體系建設，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術，加快構建數字設計基礎平臺和集成系統，實現設計、工藝、制造協同。（責任單位：省住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、科技廳、發展改革委、大數據局）

7.智慧人社。推進以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。完善全省統一的人力資源社會保障智能化全網公共服務基礎設施，健全自助服務、移動服務等人力資源和社會保障公共服務終端，推進就業創業、社會保障、技能培訓、人才評價等業務在基層應用。（責任單位：省人力資源社會保障廳、醫保局、發展改革委）

8.智慧農業。推動大數據、人工智能、5G、物聯網、北斗等技術在現代農業中的應用，加強種植、養殖全產業鏈智慧化建設，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場、智慧漁場。深入實施信息進村入戶工程、“互聯網+”農產品出村進城工程，持續開展電子商務進農村綜合示范。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、大數據局、通信管理局）

9.智慧園區。高標準推進中原科技城、鄭開科創走廊和省級大數據產業園建設，率先建成智慧園區，力爭打造1—2個全國新型基礎設施智慧化應用標桿。以智能工廠、智慧樓宇為基礎，加快產業集聚區、現代服務業專業園區智能化升級。依托鄭洛新國家自主創新示范區和省內高新技術產業開發區，高標準建設智慧園區。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、科技廳）

四、前瞻布局創新基礎設施

積極爭取國家重大科技基礎設施布局，參與國家實驗室和國家重點實驗室體系建設，打造產業技術創新基礎設施，提升自主創新能力和成果轉化能力。

（一）重大科技基礎設施。規劃建設交變高速加載足尺試驗系統、量子信息技術基礎支撐平臺、臨床醫學研究與智能醫療共享服務平臺、優勢農業種質資源庫等一批科技基礎設施，促進科研力量優化配置和資源共享。推動與清華大學合作建設超短超強激光平臺，爭取納入國家重大科技基礎設施。（責任單位：省科技廳、教育廳、發展改革委）

（二）高水平實驗室。謀劃推進黃河實驗室、農業供給安全實驗室、嵩山實驗室建設，為積極爭取國家創新平臺儲備力量。圍繞先進制造、新一代信息技術、現代農業、生命健康、新材料等重點領域，布局建設一批省級重點實驗室，爭創國家科技創新基地。積極參與國家生物安全體系建設，規劃建設3—5家生物安全防護P3實驗室。（責任單位：省科技廳、發展改革委、農業農村廳、黃委）

（三）產業技術創新基礎設施。完善提升國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心等重大產業創新平臺，爭創國家制造業創新中心，打造一批國家級技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心。組建省產業技術研究院，推動省級創新平臺提質擴容。建設智能終端、新能源汽車、智能裝備、生物醫藥等創新基礎設施集群。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、教育廳、農科院）

五、保障措施

（一）加強統籌協調。完善省促進數字經濟發展部門協調聯動工作機制，將新型基礎設施建設納入各級“十四五”規劃和全省國土空間規劃，統籌推進實施。各有關部門按職責推動重點任務落實。各地要建立相應工作推進機制，研究出臺政策舉措，加強新型基礎設施重大項目謀劃和建設。

（二）創新支持方式。鼓勵政策性銀行和其他銀行業機構運用抵押補充貸款等央行中長期政策性資金，創新金融產品和服務，建立新型基礎設施建設優惠利率信貸專項，加大新型基礎設施建設中長期貸款投放力度。鼓勵保險機構在豫發起或參與設立支持新興產業創新發展的債權計劃、股權計劃和股權投資基金等金融產品。支持擴大債券市場融資。積極爭取國家專項資金，統籌利用各類專項資金、政府專項債，支持符合條件的公益性新型基礎設施建設，引導社會資本參與融合基礎設施項目建設。加強新型基礎設施領域新技術人才的引進培育，將其納入省高層次人才引進計劃。（責任單位：省財政廳、人力資源社會保障廳、地方金融監管局、發展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監局）

（三）搭建示范場景。聚焦智能制造、智慧健康、智慧城市等重點領域搭建應用場景，建設一批示范應用工程，帶動新型基礎設施建設。在鄭開科創走廊、大數據產業園、智慧園區等重點區域開展規模化示范應用，建立創新應用場景孵化平臺，打造若干“新基建+新應用”集成示范區。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、衛生健康委）

（四）強化項目支撐。建立全省新型基礎設施建設重點項目庫，實行清單管理、動態調整、滾動實施。進一步優化項目審批流程，開設前期手續辦理“綠色通道”。加強項目謀劃引進，強化與行業龍頭企業的戰略合作，實現重點領域和關鍵環節突破。（責任單位：省發展改革委、大數據局）

（五）提升安全能力。建立適應新型基礎設施的安全保障體系，同步規劃建設戰略容災備份基礎設施，健全網絡數據安全監測機制，提升數據泄露預警、重要敏感數據監測等能力，保護網絡數據安全和用戶個人隱私。完善網絡安全防護基礎技術產品體系，提升關鍵設備安全水平，推進密碼技術應用，加快關鍵信息基礎設施國產化產品替代。（責任單位：省委網信辦、省密碼管理局、工業和信息化廳、公安廳、大數據局）