河南省人民政府辦公廳

關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見

豫政辦〔2021〕25號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為進一步創(chuàng)新水利投融資機制，拓寬市場化融資渠道，保障水利工程建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下若干意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水管水的重要論述，按照省委、省政府決策部署，貫徹落實新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，按照政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、規(guī)范管理的原則，完善政府投入保障機制，創(chuàng)新政府投資安排方式，盤活存量水利資產(chǎn)，做大做強水利投資公司，提高市場化投融資能力，引導(dǎo)社會資本參與，建立多元化、多渠道投融資機制，統(tǒng)籌有序推進水利工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

二、拓寬政府籌資渠道

（一）積極爭取中央資金支持。科學(xué)編制全省水利發(fā)展規(guī)劃，充分考慮各級財政承受能力和政府投資能力，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排重大水利工程建設(shè)時序，積極穩(wěn)妥推進項目實施。加強與國家部委銜接，力爭將一批重大水利工程納入國家發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，有序推進項目前期工作，積極爭取中央資金支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省財政廳）

（二）進一步加大財政投入。完善水利領(lǐng)域各級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法，建立事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)一致、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進的政府投入體系。按照應(yīng)收盡收、足額征收的原則，加大對水利相關(guān)規(guī)費的征收力度，統(tǒng)籌安排保障水利投入。在符合政策和防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，提高地方政府專項債券用于重大水利工程的額度和用作項目資本金的比例，引導(dǎo)金融資金和社會資本投入。省政府對省屬重大水利工程按照“一事一議”的原則研究確定資金籌措方案和投資建設(shè)模式后，將省級承擔(dān)資金納入預(yù)算，按規(guī)定采用項目資本金注入方式安排。市、縣級政府要通過預(yù)算安排、使用地方政府債券等途徑，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（責(zé)任單位：省財政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、有關(guān)省直管縣〔市〕政府）

（三）盤活存量水利資產(chǎn)。對具有經(jīng)營收入的存量水利資產(chǎn)，要在發(fā)揮防洪、排澇和調(diào)度等社會公益職能的前提下，圍繞壯大各級水利投資公司資產(chǎn)研究制定盤活方案。對經(jīng)營狀況較好的存量水利資產(chǎn)，靈活采取轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和采用政府與社會資本合作（PPP）模式、開展資產(chǎn)證券化（ABS）、發(fā)行不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）等多種方式進行盤活，回收資金統(tǒng)籌用于建設(shè)新的水利工程，形成投資良性循環(huán)。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、河南證監(jiān)局、省級水利投資公司）

三、做強水利投資公司

（一）加快水利投資公司市場化轉(zhuǎn)型。明確各級水利投資公司的職能定位，加快法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營機制、監(jiān)督管理體制等方面的市場化改革，提升專業(yè)化水平。通過注入資本金、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、強化市場化運營等方式，支持各級水利投資公司做大做強，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，充分發(fā)揮其在水利工程建設(shè)中的投融資主體作用。（責(zé)任單位：省水利廳、省財政廳、省政府國資委）

（二）提升省級水利投資公司融資能力。創(chuàng)新管理體制，發(fā)揮出資人、國資監(jiān)管、行業(yè)管理、投資主管、審計等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持、監(jiān)管考核等作用，支持省級水利投資公司發(fā)展壯大，增強其市場化投融資能力。按照老工程老辦法、新工程新辦法的原則，積極穩(wěn)妥研究制定做大做強省級水利投資公司方案。在不改變現(xiàn)行水利工程管理體制和財政經(jīng)費保障渠道的前提下，依法依規(guī)將具有經(jīng)營收入的省屬存量水利資產(chǎn)和收益權(quán)、南水北調(diào)配套工程資產(chǎn)和收益權(quán)全部劃入省級水利投資公司，劃轉(zhuǎn)后建管單位承擔(dān)的有關(guān)支出仍按原渠道從經(jīng)營收益中據(jù)實列支。經(jīng)省政府授權(quán)后，由省級水利投資公司承擔(dān)新建省屬重大水利工程前期工作和投融資、建設(shè)、運營、維護主體職責(zé)，并按規(guī)定將相應(yīng)的中央補助資金和省級預(yù)算資金以項目資本金方式注入。鼓勵省級水利投資公司參與供水、污水處理、垃圾發(fā)電、海綿城市建設(shè)等收益較好的市場化項目。支持省級水利投資公司加強與開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)合作，擴大水利建設(shè)中長期貸款規(guī)模；通過發(fā)行企業(yè)債券、海外債、中期票據(jù)等多種方式融資，擴大直接融資規(guī)模。省級水利投資公司應(yīng)將經(jīng)營收益、融資等用于重大水利工程建設(shè)。鼓勵省級水利投資公司采取股份合作、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式與地方加強合作，幫助其盤活涉水存量資產(chǎn)和其他可開發(fā)資源，多渠道籌措水利建設(shè)資金。（責(zé)任單位：省水利廳、省財政廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省審計廳、省級水利投資公司）

（三）發(fā)揮市、縣級水利投資公司作用。鼓勵各地委托水利投資公司負(fù)責(zé)水利工程前期工作和投融資、建設(shè)、管理、運營、養(yǎng)護等工作。引導(dǎo)市、縣級水利投資公司以水庫、引調(diào)水、城市水務(wù)等優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)為基礎(chǔ)，開展供水、發(fā)電、水產(chǎn)、旅游等多元化經(jīng)營，統(tǒng)籌投資建設(shè)水利項目。（責(zé)任單位：省財政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、有關(guān)省直管縣〔市〕政府）

四、擴大市場融資規(guī)模

（一）創(chuàng)新信貸融資方式。通過風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式引導(dǎo)有實力的融資擔(dān)保機構(gòu)積極提供水利建設(shè)融資擔(dān)保。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，推動城鄉(xiāng)一體化供水等水利工程融資。支持水利投資主體以項目收益、其他經(jīng)營性收入等作為水利建設(shè)貸款還款來源，以水庫水電站、供排水等形成的水利資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物，以城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營權(quán)以及原水、供水、發(fā)電、污水處理等預(yù)期收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、河南證監(jiān)局、省水利廳）

（二）設(shè)立水利投資基金。支持省級水利投資公司圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)起設(shè)立省水利產(chǎn)業(yè)投資基金，與工程類央企、國企、金融機構(gòu)等社會資本合作，分區(qū)域、行業(yè)建立系列母子基金，帶動市、縣級水利投資公司和社會資本進入水利建設(shè)領(lǐng)域。基金募集資金重點投向重大水利工程和水生態(tài)水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)供水一體化等水利建設(shè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省級水利投資公司、省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

（三）擴大直接融資規(guī)模。支持符合條件的水利投資公司發(fā)行企業(yè)債券，運用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和定向工具等多種方式融資。運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導(dǎo)社保資金、保險資金等機構(gòu)資金投入具有穩(wěn)定經(jīng)營性收益的水利工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、河南證監(jiān)局）

（四）引導(dǎo)社會資本投資。規(guī)范推廣PPP模式，政府不得以任何方式承諾承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得以任何方式承諾回購社會資本方投資本金，建立合理投資回報機制，切實履行合同。對具有城鄉(xiāng)供水、水利發(fā)電、水上養(yǎng)殖、旅游觀光等經(jīng)營功能的重大水利項目，通過創(chuàng)新合作模式、加快水價改革等方式吸引社會資本參與。對公益性較強、經(jīng)營效益較差的河湖堤防整治等水利項目，優(yōu)先加大財政投入，通過配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營性資源或與經(jīng)營性較強的水電站、自來水廠、旅游等項目組合開發(fā)經(jīng)營等方式，實行按效付費，支持社會資本獲得合理投資回報。支持社會資本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運營。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

五、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、河南證監(jiān)局、省級水利投資公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加的推進水利工程投融資體制改革工作機制，制定實施方案，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌做好各項改革工作。各地要結(jié)合實際建立工作機制，細(xì)化工作方案，扎實有序推進各項工作。

（二）推進水價改革。落實國家和省水價改革和收費制度，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則完善水利工程水價形成機制，并根據(jù)供水成本和社會承受能力等適時調(diào)整，提升水利工程融資能力。推行供用水雙方根據(jù)水資源狀況、供水成本等因素，在水利工程建設(shè)前協(xié)商定價。支持水利工程農(nóng)業(yè)水價按運營成本水平、非農(nóng)業(yè)水價按全成本水平確定供水價格。以省公共資源交易中心為平臺建立多種期限并存的水權(quán)交易機制，支持利用水權(quán)融資。

（三）完善支持政策。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細(xì)化工作舉措，制定配套政策，加強督促協(xié)調(diào)。各地要細(xì)化落實相關(guān)政策措施，積極探索創(chuàng)新投融資機制，建立健全“資金和要素資源跟著項目走”的機制，有序推進水利工程建設(shè)，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。

（四）強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，宣傳推廣相關(guān)經(jīng)驗做法與典型案例，提高市場化融資水平。重大問題按程序及時報告省政府。

河南省人民政府辦公廳

2021年5月30日