水利部 國家開發銀行關于加大開發性金融支持力度

提升水安全保障能力的指導意見

水財務〔2022〕228號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，國家開發銀行各分行：

為貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，按照中央財經委員會第十一次會議關于全面加強水利基礎設施建設的部署要求，現就進一步深化政銀合作，加大開發性金融支持力度，提升水安全保障能力提出如下指導意見。

一、充分認識加大金融支持水利的重要意義

（一）加大金融支持水利是提升水安全保障能力的迫切需要。水利基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，具有戰略性、基礎性和先導性作用。加強水利基礎設施建設是擴大有效投資的重要領域。實現“十四五”水安全保障目標任務，提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力，迫切需要加快水利基礎設施建設，積極擴大水利投資規模，多渠道籌集建設資金。各級水行政主管部門在爭取加大政府投入的同時，必須堅持兩手發力，更好地發揮市場配置資源的重要作用，深化水利投融資改革，用好用足金融支持政策，吸引更多信貸資金支持水利建設。

（二）加大金融支持水利是充分發揮開發性金融優勢的重要舉措。國家開發銀行聚焦服務國家重大戰略和重點領域，作為金融支持水利建設的主力軍，對國家重大水利工程、防洪減災、水資源配置、農村供水及城鄉供水一體化、水生態保護治理等重點水利項目不斷加大信貸支持力度，持續保持水利信貸投放穩定增長。“十四五”時期，國家開發銀行將進一步發揮水利中長期貸款期限長、成本低、資金保障程度高等優勢，完善政策，創新機制，全面提升開發性金融對水利高質量發展的支撐保障作用。

二、重點突出金融支持水利合作領域

（一）支持完善流域防洪工程體系，提升水旱災害防御能力。支持流域控制性樞紐工程、大江大河大湖干流堤防建設和河道整治、主要支流和中小河流治理、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、災后重建、城市防洪與重點區域治澇、蓄滯洪區建設和洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮等。

（二）支持實施國家水網重大工程，提升水資源優化配置能力。支持重大引調水工程、區域水資源配置工程、灌區現代化建設與改造、重點水源工程、戰略儲備水源工程、現有水源調水工程供水能力提升、區域供水工程等。

（三）支持農村供水工程建設，提高農村自來水普及率，提升農村供水保障水平。支持實施農村規模化供水工程建設，鼓勵有條件的地區推進城鄉供水一體化；更新改造老舊供水工程和管網、實施小型供水工程標準化建設和改造等。

（四）支持復蘇河湖生態環境，提升大江大河大湖生態保護治理能力。支持水生態保護與修復、河湖生態整治、水美鄉村建設、水土保持、地下水保護和超采綜合治理、飲用水水源保護、小水電綠色改造和現代化提升、幸福河湖建設等。

（五）支持重點行業、區域和領域節水，提升水資源集約節約利用能力。支持農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開源等方面的節水灌溉、節水工藝改造、供水管網漏損控制、非常規水源利用、合同節水管理、促進節水產業發展等。

（六）支持智慧水利建設，提升數字化網絡化智能化水平。支持數字孿生流域及數字孿生水利工程建設、水安全監測體系建設、水利工程智能化建設與改造、水利智能業務應用開發等。

三、用好用足金融支持水利優惠政策

（一）充分用好各類金融產品。各級水行政主管部門要抓住加強水利工程建設擴大有效投資的有利時機，充分發揮政府投資撬動作用，主動加強項目前期謀劃，積極推動水利項目融資工作，充分用好開發性金融各類產品。包括用于固定資產投資的水利中長期貸款；用于工程規劃、項目建議書、項目可行性研究報告編制等前期工作的規劃合作貸款；用于水旱災害等突發性事件處置和救助的應急貸款；用于因突發災害損毀的水利基礎設施修復的災后重建貸款等。

（二）加強開發性金融政策支持。國家開發銀行各分行要增強主動靠前意識，積極為水利基礎設施建設提供融資融智服務。水利工程具有公益性強、投資規模大、建設工期長、回報周期長等特點，國家開發銀行結合水利項目實際制定差異化信貸優惠政策。在貸款期限方面，由原來的30—35年進一步延長，國家重大水利工程最長可達45年（具體根據項目類型、現金流測算等因素合理確定），寬限期在建設期基礎上適當延長；在貸款利率方面，設立水利專項貸款，進一步降低水利項目貸款利率，符合國家開發銀行認定標準的重大項目執行相關優惠利率；在資本金比例方面，按照有關規定，水利項目一般執行最低要求20%，在此基礎上，對符合條件的社會民生補短板水利基礎設施項目，再下調不超過5個百分點；在信用結構方面，根據項目實際設計保證擔保、抵押擔保、供水供電收費權質押擔保、政府和社會資本合作（PPP）協議項下應收賬款質押擔保等多種方式；在還款計劃設置方面，根據建設運營周期安排前低后高，最大程度緩解項目初期還款壓力；在貸款評審方面，對水利貸款建立綠色通道，優先安排審議并保障信貸資金需求。

（三）積極創新推廣融資模式。各級水行政主管部門、國家開發銀行各分行要綜合考慮水利項目特點，因地制宜創新推廣多種融資模式。對引調水、水利樞紐、水源、灌區等產生水費電費收入的項目，推動落實合理水價標準和收費制度，可采用自身現金流還款模式；對防洪工程、水生態修復等自身不產生直接收益或收益較少的項目，可采用全要素資源統籌一體化模式，整合、優化配置相關的水源、砂石等自然資源，以及經營性基礎設施資源、產業資源、生態價值權益資源等，統籌項目建設內容和還款來源；對農村供水和水源地建設等涉及地區廣、單體項目小而分散、工程收益能力不足的項目，可采用統一規劃、統一審批、統一融資模式，由地方政府整合現有資源，統一規劃項目，整體實現財務平衡；對自身收益不足、政府給予一定可行性缺口補助的PPP項目，可根據項目實際情況申請貸款支持。

四、切實加強政銀合作機制建設

（一）完善政銀合作長效機制。水利部、國家開發銀行全面深化戰略合作，建立健全合作機制，共同推動開發性金融支持新階段水利高質量發展。各流域管理機構、各省（自治區、直轄市，計劃單列市，新疆生產建設兵團，以下統稱省）水行政主管部門、國家開發銀行各分行要建立合作機制，加強溝通協調，加大水利重點領域融資工作力度，不斷擴大水利融資規模。

（二）推動水利重點領域改革。各省水行政主管部門、國家開發銀行各分行要堅持目標引領和問題導向，積極推進水權水市場改革，深化農業水價綜合改革，建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。要遵循市場規律，加強水利投融資主體規范化建設，提升水利投融資主體實力，增強水利項目融資能力。

（三）建立健全貸款風險防控機制。地方各級水行政主管部門要堅持底線思維，加強水利資金監管，防范化解資金風險，健全工程運行管理長效機制。國家開發銀行各分行要提高風險防控意識，遵循市場化原則，加強授信管理，嚴格貸款投向，落實還款來源，做實信用結構，加強項目風險評估，確保水利項目信貸資金安全。

水   利   部

國家開發銀行

2022年5月27日